創新創業政策集（2015）
云政發[2015]53號
各州、市人民政府，滇中產業新區管委會，省直各委、辦、廳、局：
為深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實省委九屆十次全會精神，加快實施創新驅動發展戰略和就業優先戰略，全力營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍，努力開創政府激勵創業創新、社會支持創業創新、勞動者勇于創業創新的生動局面，奮力闖出跨越式發展新路子，根據《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(國發〔2015〕23號)精神，結合我省實際，現提出以下意見：
一、重要意義和目標任務
——重要意義。2015年以來，我省面臨經濟下行壓力較大，增速放緩的局面，雖然保持了就業形勢的總體穩定，但就業總量壓力依然較大，結構性矛盾更加凸顯。面對復雜的經濟和就業形勢，必須著力培育大眾創業、萬眾創新的新引擎，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業。推進大眾創業、萬眾創新，有利于推動經濟結構調整，培育新的經濟增長點，激發全社會創新潛能和創業活力，促進民營經濟、創新型經濟快速發展；有利于促進社會縱向流動，實現公平正義；有利于擴大就業，促進收入分配結構調整。各地各部門要強化創業創新理念，積極轉變政府職能，消除不利于創業創新發展的制度束縛，健全政府責任體系和市場服務體系。通過完善創業政策，搭建創業平臺，優化創業環境，培育創業文化，全力開創我省環境更加開放、服務更加完善、制度建設更具活力的創業創新工作局面。
——目標任務。實施“創業帶動就業促進計劃”，到2017年，全省通過“貸免扶補”創業擔保貸款、“兩個10萬元”微型企業培育工程、創業園區扶持等措施，扶持60萬個以上創業主體，通過鼓勵創業帶動150萬以上城鄉勞動者就業；實施“創業園區建設計劃”，到2017年，全省建成60個扶持各類創業群體的州市(滇中產業新區)、縣市區創業園，60個服務各類園區創業企業的園區眾創空間，100個服務各類大中專學校、技工院校學生的校園創業平臺；實施“技能扶貧扶困專項行動”，到2020年，幫助100萬以上貧困人口實現就業擺脫貧困。通過創新支持創業，創業帶動就業的良性互動發展，確保我省就業形勢繼續保持穩定。
二、激發創業創新活力
(一)降低創業門檻。繼續深化行政審批制度改革，進一步取消和下放與促進創業密切相關的審批事項。對保留的審批事項，要規范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結。積極推進商事制度改革，對工商登記前置審批項目進行清理，除國家明確限制的特殊行業和需要前置審批的經營范圍以外的企業，嚴格執行“先照后證”；加快推行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”，建立健全全省統一社會信用代碼制度，2015年10月1日與全國同步實現“一照一碼”。繼續優化登記程序，放松經營范圍登記管制，放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。
(二)減輕創業負擔。依法落實國家有關促進高校畢業生、殘疾人、退役軍人、登記失業人員等群體創業就業稅收政策。自2015年1月1日—2017年12月31日，對年應納稅所得額低于20萬元(含20萬元)的小型微利企業，其所得稅按50％計入應納稅所得額，按照20％的稅率繳納企業所得稅。依法落實國家關于職工教育經費稅前扣除政策、企業轉增股本分期繳納個人所得稅政策和股權獎勵分期繳納個人所得稅政策。落實農民工等人員返鄉創業定向減稅和普遍性降費措施。全面清理涉企行政事業性收費、政府性基金、實行政府定價的經營服務性收費、行業企業協會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報反饋機制。
(三)放寬職業資格準入。落實國家和省精減職業資格許可認定事項政策，逐步減少職業資格許可和認定事項。各地各部門各行業協會不得自行設置職業資格許可和認定事項。對已取消的職業資格許可和認定事項，不再實行執業(就業)準入控制，不再將取得職業資格證書與從事有關執業(職業)強制掛鉤。
(四)建立創業投融資引導機制。按照政府引導、市場化運作、專業化管理的模式，設立省級創業就業投資基金，積極引導和吸納社會資本參與創業投資，支持大眾創業。研究制定鼓勵國有資本參與創業投資的系統性政策，支持和鼓勵國有企業設立風險投資、創業投資、天使投資等發展基金，充分發揮國有資本在創業創新中的作用。支持互聯網金融發展，引導和規范眾籌融資平臺發展，探索建立小額股權眾籌融資機制，不斷加大對創業創新企業的融資支持。
(五)鼓勵專業技術人員創業。探索高枝、科研院所專業技術人員離崗創業、在職創業有關政策。對離崗創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應根據工作人員創業的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務。省內高校、科研院所專業技術人員在完成本職工作和不損害本單位利益的前提下，征得單位同意后在職創業的，其收入在依法納稅后歸個人所有。
(六)完善科技成果處置和收益分配機制。支持高校、科研院所專業技術人員職務成果轉化，應用職務發明成果轉化所得收益，除合同另有約定外，按照不少于60％的比例劃歸參與研發的科技人員及其團隊所有。支持專業技術人員以對外轉讓，合作轉化、作價入股、自主創業等形式將科技成果產業化，下放科技成果使用、處置和收益權。財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權全部下放給項目承擔單位，單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案。完善國有高新技術企業專業技術人員創業股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業設立年限和盈利水平的條件。
(七)統籌資源形成合力。統籌發展改革、教育、科技、財政、人力資源社會保障、商務等部門出臺的各項創業創新扶持政策，暢通部門間協調聯系渠道，統籌部門資源的合理使用，打破部門利益化、政策碎片化的傳統工作格局，形成工作合力。充分發揮各級工會、共青團、婦聯等組織在創業就業工作中的作用，支持群團組織結合自身職責特點，充分利用創業培訓、創業指導、“貸免扶補”創業擔保貸款“三位一體”的創業扶持工作機制，結合行業、市場需求及特點，不斷探索創業扶持的新方式，構建創業服務的新載體，積極鼓勵和引導青年和婦女等群體勇于創業，切實發揮其在創業中的生力軍、主力軍和“半邊天”作用。
(八)建立創業就業獎勵機制。省人民政府設立“云南省大眾創業獎”。從2016年開始，每2年開展1次“云南省大眾創業獎”評選活動，對全省創業帶動就業成效顯著的優秀創業者、創業指導工作成績突出的創業導師、出色完成創業工作目標任務的單位和工作表現優異的個人進行表彰獎勵。
三、加大創業創新扶持
(九)推進州市(滇中產業新區)、縣市區創業園建設。鼓勵和支持各地在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，整合土地資源，盤活閑置場地、廠房和其他設施建設創業園，以區域優勢資源為基礎，吸納各類創業群體開展創業，對高校畢業生、返鄉農民工入園創業給予重點扶持。對經評審認定的州市(滇中產業新區)、縣市區創業園，由省財政給予100萬元一次性資金補助。
(十)加強園區眾創空間建設。充分利用全省工業園區、經濟開發區、高新技術產業開發區等資源，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，實現創業與創新相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。對經評審認定的園區眾創空間，由省財政給予80萬元一次性資金補助。
(十一)加快校園創業平臺建設。各大中專學校和技工院校要整合和利用各類研究基地、創業實驗室和創業訓練中心等資源，加快推進校園創業平臺建設，為大中專學生、技工院校學生提供創業教育實踐和創業項目孵化服務。對經評審認定的校園創業平臺，由省財政給予50萬元一次性資金補助。
(十二)打造“互聯網+創業創新”新模式。有關部門要積極打造集創業政策咨詢、創業扶持服務、創業基金投資、網絡眾籌融資為一體的眾創網絡平臺，為創業者提供線上線下相結合的“互聯網+創業創新”服務。整合現有各職能部門的信息資源，暢通資本、人才、科研項目等要素之間的對接渠道，全面提升創業扶持信息化水平。
(十三)完善創業擔保貸款政策。完善“貸免扶補”和小額擔保貸款政策，將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，“貸免扶補”和創業擔保貸款最高額度統一為10萬元，對個人發放的“貸免扶補”、創業擔保貸款，按照規定由財政給予貼息。
(十四)加大對科技型小微企業扶持力度。將科技型小微企業創業擔保貸款額度由10萬元提高到20萬元，提高后增加的10萬元貸款，按照規定給予2年期的貼息，貼息資金由省、州市(滇中產業新區)、縣市區財政按照4：3：3的比例承擔。
(十五)大力發展電子商務。經工商登記注冊的電子商務從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策；未經工商登記注冊，但在網絡平臺實名注冊、穩定經營且信譽良好的電子商務創業者，也可按照規定享受創業擔保貸款及貼息政策。加快培養電子商務領域的高素質專門人才和技術技能人才，組織職工培訓的電子商務企業，可按照規定享受職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策。對未進行工商登記注冊的，其從業人員可按照靈活就業人員參保繳費辦法參加社會保險。
(十六)完善“云嶺大學生創業引領計劃”。允許在校大學生休學創業，大學生在校期間自主創業可向學校申請休學，保留學籍2年。從2015年起，每年評審認定200個大學生自主創業經營實體，每個給予3萬—5萬元的無償資助。積極支持和鼓勵高校畢業生投身現代農業建設，將“貸免扶補”和創業擔保貸款覆蓋范圍擴大到高校畢業生創辦的現代農業經營實體。研究建立創業券、創新券等創業幫扶新模式，為大學生創業者提供創業培訓、管理咨詢等服務。
(十七)支持農民工等群體創業。將返鄉創業農民工和農村戶籍的城鎮個體工商經營從業人員納入城鎮企業職工基本養老保險制度覆蓋范圍。通過加強創業培訓，實施創業輔導員幫扶，優先給予創業擔保貸款，支持返鄉農民工創立農民合作社、家庭農場、農業產業化企業、林場等新型農業經營主體。各類創業園區要制定有利于返鄉農民工入園創業的優惠措施，切實落實國家關于農民工返鄉創業的各項政策。打造一批區域化、專業化、特色化、便利化的農民工返鄉創業園。各地要整合創業資源，落實扶持政策，優化創業服務，激發就業困難人員、退役軍人等群體的創業熱情，努力促進他們成功創業。
四、提升創業者技能素質
(十八)強化創業教育培訓。將創新創業教育納入人才培養全過程，積極推動普通高校、職業院校和技工院校普及創業教育，開設創新創業類課程，普通高校、職業院校和技工院校學生要完成不低于32學時、不低于2學分的創業課程。各普通高校、職業院校、技工院校要結合學校特色和辦學定位，在不同年級的專業課程設置中，合理增加創業課程在教學中的比重。鼓勵高校自主編制專項培訓計劃，或與有條件的教育培訓機構、行業協會、群團組織、企業聯合開發創業培訓項目，強化創業實踐，增強學生創業能力。加強高校教師創新創業教育教學能力建設，明確創新創業教育績效考核標準，完善創新創業教育考核評價機制。建立專兼職創業教育師資隊伍，吸納有實踐經驗的創業者、職業經理人和其他專業人員加入師資隊伍。
(十九)加強創業創新技能人才培養。發展與創業創新需求相匹配的技能教育培訓，積極探索“創業創新+技能”培訓新模式，健全完善“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養”為主的職業技能教育培訓體系，大力發展工學交替、學徒制、半工半讀、遠程教育等靈活教育培訓方式，加快推進教學實訓基地或職業技能公共實訓基地建設，鼓勵社會力量參與辦學，為我省推進大眾創業、萬眾創新提供可靠的技術支撐和技能人才儲備。
(二十)建立統一規范的創業導師隊伍。整合各類創業導師資源，完善創業導師資源庫。到2017年，省直有關部門、各州市(滇中產業新區)、縣市區要全部建立由企業家、專家學者以及有關部門工作人員等組成的創業導師團隊。建立統一的創業導師績效評估和激勵機制，充分發揮創業導師作用。
五、加大就業重點群體幫扶
(二十一)完善高校畢業生就業幫扶政策。加大對困難家庭、少數民族、殘疾高校畢業生幫扶力度，將求職補貼調整為求職創業補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生。完善高校畢業生就業見習補貼政策，鼓勵企事業單位、民辦非企業單位和社會團體提供適合高校畢業生的見習崗位，對見習期滿留用率達到50％以上的用人單位，從2016年起將省級高校畢業生就業見習生活補貼費標準由每月600元提高到700元。
(二十二)鼓勵高校畢業生到基層就業。繼續加大面向基層考錄公務員和招聘事業單位工作人員力度，對艱苦邊遠地區鄉鎮招錄公務員和事業單位招聘工作人員，可適當降低考錄招聘門檻。按照中央和省出臺的有關學費補償和國家助學貸款代償政策，對符合條件的應征入伍以及到我省25個邊境縣、市和3個藏區縣縣級以下基層單位就業，并且服務期滿3年的高校畢業生，給予學費補償或國家助學貸款代償。對企業新錄用高校畢業生，并開展崗前就業技能培訓的，按照規定給予補貼；對小微企業新招用高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并按照規定足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼。
(二十三)加強高校畢業生就業服務。在全省各類高校和技工院校組織開展以公共就業人才服務進校園為載體的“就業服務季”活動，將高校開展的校園招聘活動納入公共服務專項活動項目給予積極支持。對有培訓意愿的離校未就業高校畢業生，開展以定向培訓為主的就業技能和創業能力培訓并按照規定給予培訓補貼。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職技班畢業生，可參照高校畢業生享受有關就業創業補貼政策。完善離校未就業高校畢業生實名制信息庫，各級公共就業人才服務機構要全面了解離校未就業高校畢業生情況，及時提供“一對一”就業創業幫扶服務。
(二十四)發揮失業保險援企穩崗作用。自2015年3月1日起，失業保險繳費費率從3％下調為2％，其中，用人單位繳費費率從2％下調為1.4％，個人繳費費率從1％下調為0.6％，減輕企業和個人負擔。將失業保險基金支持企業穩崗政策由兼并重組、化解產能過剩及淘汰落后產能等三類企業擴大到符合條件的所有參保企業，穩崗補貼比例按照國家和省有關規定執行。領取失業保險金期間和期滿后的特困失業人員，社保補貼和公益性崗位補貼可從失業保險基金中支出。對因較大地震自然災害造成生產經營困難的企業，在災后恢復重建期間，允許降低企業繳費費率、向有關人員發放失業保險金，免繳當年應征的省級調劑金。對符合條件的失業人員自主創業的，由失業保險基金給予3000元的創業補助。
(二十五)積極幫助困難人員就業。完善就業失業登記辦法，將處于無業狀態的城鎮常住人員(含常住城鎮的農村戶籍人員)納入就業失業登記范圍，為登記失業的城鄉各類人員提供均等化的公共就業服務。鼓勵各類企業積極吸納就業困難人員，將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業1年以上人員調整為失業半年以上人員。用人單位吸納就業困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按照規定給予崗前培訓補貼和社會保險補貼；就業困難人員靈活就業后繳納社會保險費的，按照規定給予社會保險補貼。依法落實促進困難人員就業各項稅收優惠政策。對通過市場渠道難以實現就業的，要通過開發公益性崗位予以托底安置，并按照規定給予公益性崗位補貼和社會保險補貼。加大對就業困難人員較集中地區和遭受嚴重自然災害地區的產業、項目、資金等支持力度。切實落實各項促進退役軍人和殘疾人就業幫扶政策，認真做好退役軍人和殘疾人就業工作。
(二十六)實施技能扶貧專項行動。人力資源社會保障、扶貧等有關部門要密切配合，組織開展技能扶貧專項行動，重點抓好“三個一批”：依托技工院校培養一批我省產業發展亟需的技能人才；依托各類定點培訓機構，轉移輸送一批技能勞動者實現異地就業；通過強化技能培訓，培訓一批適應當地產業發展需要的勞動者。到2020年底前，力爭使有就業愿望的貧困人口都能接受l次以上的就業技能培訓，為每個有適齡人口的貧困家庭培養1名技能人才，幫助100萬以上貧困人口實現就業擺脫貧困。
六、強化組織保障
(二十七)加強組織領導。各級政府(滇中產業新區管委會)要加強對就業創業工作的領導，健全完善就業創業工作聯席會議制度，研究制定就業創業政策措施，協調解決就業創業工作的問題，督促檢查各項政策的落實。建立工作任務考核和服務對象抽樣回訪相結合的考核機制，對在就業創業工作中取得顯著成績的單位和個人，要按照有關規定給予表彰獎勵。對不履行工作職責，造成惡劣社會影響的，對當地政府負責人和具體責任人實行問責。
(二十八)保障資金投入。各地要根據本地就業形勢和就業創業工作目標，在同級財政預算中合理安排就業創業專項資金。加強對就業創業資金預算執行和使用的監管，開展資金使用績效評價，著力提高資金使用效益。省人力資源社會保障、財政等部門要根據各地安排就業創業專項資金情況和資金使用績赦，實行以獎代補。
(二十九)加強就業創業服務體系建設。組織開展公共就業創業服務“進校園、進園區、進社區”活動，積極搭建校園服務站、園區服務中心、社區服務站等就業創業服務平臺，針對不同群體的需求，提供就業創業政策咨詢和高效、便捷、精準的扶持服務。加快推進公共就業人才標準化服務體系建設，構建覆蓋省、州市、縣、鄉、村五級的人力資源公共就業服務與管理信息系統。繼續推進縣鄉基層就業和社會保障服務設施項目建設，將省、州市級人力資源市場建設納入政府投資建設項目統一規劃、統一建設。到2020年，省、州市、縣三級全面建成綜合性、專業性的人力資源市場服務機構。構建多層次，多元化的人力資源服務機構集群，支持和引導各類資本參與人力資源服務產業建設。推進省級人力資源服務產業園區和國際人力資源市場建設，加快組建省級人力資源開發集團，著力打造一批具有示范引領作用的區域性人力資源服務龍頭企業。
(三十)加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，充分利用各種新聞媒介，加強政策宣傳和解讀，大力宣傳促進就業創業工作的經驗做法，宣傳勞動者自主就業、自主創業和用人單位促進就業創業的典型事跡，積極引導全社會共同關心和支持就業創業工作，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，努力開創大眾創業、萬眾創新的良好局面。
各州市(滇中產業新區)、有關部門要結合本地本部門實際，制定落實本意見的配套措施和工作方案，確保各項政策落實到位。
附件：云南省進一步做好新形勢下就業創業工作重點任務分工方案
云南省人民政府
2015年8月3日